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济源市全面推进“1+3+N”旅游综合监管工作机制_大豫网

时间:2018-03-16
内容:

济源市全面推进“1+3+N”旅游综合监管工作机制

济源市全面推进“1+3+N”旅游综合监管工作机制

小沟背景区综合执法服务站

济源市全面推进“1+3+N”旅游综合监管工作机制

市旅游综合执法联合检查行动

济源市全面推进“1+3+N”旅游综合监管工作机制

市旅游综合执法工作人员在接待游客投诉

济源市全面推进“1+3+N”旅游综合监管工作机制

对景区辅警进行培训

  本报记者 王志远

  “去年11月,我们和其他单位联合在世纪广场查处了一起涉嫌诱骗游客低价赴港澳游的大案。这起案件的实质就是‘零负团费’接团,也就是旅行社发团时,分文不赚只收成本价,甚至低于成本价收客。‘零负团费’的本质是欺诈游客,非法牟利。”市旅发委旅游综合执法支队负责人赵素香介绍,在当天的联合行动中,公安、交通部门对组织人员进行了登记询问,并扣押了车辆。工商部门对准备参与的200名游客进行了宣传劝导。各部门各司其职,共同稳定游客情绪,震慑了非法经营行为,收到了良好成效。

  其实,这只是旅游综合执法监管机制联合执法的一个缩影。自旅游综合执法监管机制建立以来,我市公安、工商、交通、卫生、安全、食药监局等部门在节假日期间,多次到景区进行联合执法,调解处理多起旅游纠纷,为游客营造优良的旅游环境。

  2016年2月,济源市入围首批国家全域旅游示范区创建单位名单。市委、市政府高度重视,结合济源实际,积极推进“1+3+N”综合监管机制的创新管理。其中,“1”是推动建立综合协调性强的旅游管理机构,“3”是推动成立旅游警察大队、工商局旅游分局和旅游巡回法庭等专门机构,“N”就是推动建立与各部门职能相互包容、衔接的各种旅游发展制度。

  全域旅游要发展,离不开全市上下的“共建共荣”。我市立足体制机制的改革创新,从根本上解决人的问题、资金的问题、协作方式的问题,凝聚起全域旅游发展的强大合力。2016年9月,济源市旅游发展委员会成立,增加了统筹协调、综合监管、政策指导等职能,合并原旅游执法支队和旅游质监所,组建成立济源市旅游综合执法支队。

  2017年2月,旅游警察大队、工商局旅游分局、旅游巡回法庭分别挂牌;市旅游综合执法办公室和4A级旅游景区旅游综合执法服务站也相应设立。2017年8月,王屋山、小浪底旅游检察室成立,为全国首创。旅游、工商、公安、法院组建的全省首家全域旅游综合执法办公室成立,旅游综合执法站落户全市5个4A级景区。截至目前,我市新设立镇办旅游综合执法站18个。

  “济源市全域旅游综合执法办公室及4A级景区旅游综合执法站的正式成立,标志着我市旅游治安将从之前的被动事后处置,向主动、及时、有效处置转变,是我市全域旅游发展从部门单一发力向多部门协同配合转变的有益尝试,将有效净化旅游市场秩序,维护旅游者和经营者的合法权益。”赵素香说。

  “随着‘1+3+N’机制的不断推广和延伸,2018年,我们将进一步探索旅游综合执法新方式,建立18个乡村旅游综合执法点。市旅发委也将强化与公安、工商、司法等部门的联系、沟通、协作,使‘1+3+N’旅游综合监管机制落到实处。”赵素香说,市旅发委将继续打击严重扰乱旅游市场秩序的行为,加大检查监管力度,紧盯反映问题较多的旅游企业以及投诉较多的线路产品,组织开展“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”三个旅游市场秩序专项整治行动。同时,市旅发委还将加大旅游从业人员培训力度,通过重拳整治,优化市场环境,提升游客旅游品质。

  市公安局:展现旅游警察风采

  “去年2月,我市设置了旅游警察岗位,并对第一批旅游警察进行了仪容仪表、警容风纪、接处警等方面的培训,提高他们的工作能力。”市公安局治安和出入境管理支队副支队长李斌介绍,近期,市公安局将组织这批旅游警察进行专题工作汇报,并对工作中遇到的困难进行分析、解决。

  市公安局旅游警察大队队长李红告诉记者,目前,市公安局依托景区警务室,正在积极开展“今冬明春集中打击整治暨平安守护专项行动”,“我们依托景区警务室,狠抓治安问题突出场所的整治工作。景区警务室按照隐患动态‘清零’机制的工作要求,成立整治专班,全面排查景区存在的各类治安、交通安全隐患,并采取针对性措施,逐个‘清零’。”李红说。同时,市公安局还不断加强景区周边的矛盾纠纷调处工作,全面摸排景区与周边村庄和周边企业之间的矛盾。

  2017年,全市景区治安秩序稳定,未发生重大刑事案件和治安案件。数据显示,自我市旅游警察大队成立以来,市公安局与其他单位联合执法,共帮助游客240余人,当场化解纠纷70余起,疏导拥堵车辆13000余辆。

  “今年,我市将建立18个乡村旅游综合执法点。我们将全力配合市旅发委,大力支持我市国家全域旅游示范区创建工作;进一步加大对旅游警察的监管力度,以会代训,实现常态化培训,提升旅游警察的业务素质;走出去,学习海南等地的先进经验,提升我市旅游警察的执法水平。”李斌说,2018年,市公安局将切实维护景区、景点的治安秩序,对游客较多、安全情况复杂的部位、路段和地段,增派人员,积极开展秩序维护工作;与景区管理部门建立信息畅通、反应快速的联系机制,一旦发现景区内游客人数接近安全容量,就迅速采取有效措施,做好引导分流,确保景区安全运营。

  市工商局:维护游客消费权益

  “自2017年2月,市工商局旅游分局组建以来,我们积极开展旅游市场法律法规宣传,组织查处旅游市场违法经营行为,并抽调专门人员,进驻市旅游综合执法办公室,配合市旅发委做好旅游市场监管执法工作。”市工商局旅游分局副局长葛黎军说,旅游分局的成立,把工商的监管职能有效地融入旅游市场监管,符合旅游市场综合监管的要求和旅游业面宽、点多、分散的现状,使工商行政管理工作更好地为旅游市场服务。

  为加强消费维权网络建设,葛黎军介绍:“目前,我们共建设‘消费维权服务站’47个,覆盖王屋山、五龙口等景区。同时,我们还在旅游景区、旅游购物特色街区的明显位置设置消费提醒警示牌,在经营场所张贴投诉电话号码,畅通12315举报投诉网络。”

  为加强旅游市场诚信建设,市工商局还鼓励和引导旅游经营者参与“守合同重信用”企业公示活动,完善工作机制,营造失信受惩、守信获益的社会氛围。“结合全国文明城市创建工作,我们在经营主体中开展‘文明诚信经营企业(市场、商户)’评选活动,积极引导经营者自律经营,主动擦亮我市旅游名片。”葛黎军说。

  2018年,市工商局将主动作为,不断强化扶持措施,提升服务质量,加强执法监管,维护旅游市场秩序,促进旅游经济发展。“具体来说,我们将提高旅游市场监管质量,承担起规范和维护旅游市场经营秩序的责任,为游客提供便捷的旅游维权服务;通过建立维权站点,构建覆盖全市景点的维权网络,动员社会力量推进信用建设,提升我市旅游品牌形象;加强旅游消费宣传,提高游客安全消费意识。”葛黎军说。

  市人民法院:打造特色化旅游巡回法庭

  “创建国家全域旅游示范区,是我市经济社会发展的重要助推器。”市人民法院副院长韩建政向记者介绍,自我市创建国家全域旅游示范区以来,市人民法院牢固树立责任意识,充分发挥自身职能,积极制定一系列方案,全力服务国家全域旅游示范区创建工作。

  “为优化我市旅游环境,提升我市景区品位,及时解决旅游纠纷,维护游客合法权益,打造全域旅游城市品牌,市人民法院结合自身工作实际,积极作为。”韩建政说,市人民法院为开展“1+3+N”所做的具体工作,特别从制度上予以完善:出台了《济源市人民法院关于成立旅游巡回法庭的通知》以及《济源市人民法院旅游巡回法庭实施方案》,成立了司法保障工作领导小组,定期研究、检查各项工作的落实情况,并加强对全域旅游司法保障工作的统筹规划。

  市人民法院还开通了旅游纠纷案件“绿色通道”,成立专业审判巡回法庭,对旅游合同纠纷、涉旅游损害赔偿责任纠纷等案件,做到“快立、快审、快结、快执”,原则上当日受理,当日立案,简化审判流程;联合相关部门成立涉旅游调解室,专门负责各类旅游民事纠纷的诉前调解工作,提高纠纷化解效率。针对旅游纠纷处理过程中发现的旅游经营者在管理或运营中存在的漏洞或薄弱环节,市人民法院及时通过司法建议等,帮助其规范内部管理。

  “我们的工作还存在一些不足。”韩建政说,2018年,市人民法院将整合社会资源,与公安、交通、旅游等多部门强化联合调处工作,诉调对接,形成全覆盖、全天候、多元化的调处合力。“我们要认真总结经验,多动脑筋,多想办法,注重从细节上下功夫,不断创新工作方式。比如,定期到景区开展法治宣传,耐心接受群众咨询,用群众语言为群众答疑解惑。”韩建政说,最终,我们会将旅游巡回法庭打造成具有法院特点的品牌化项目。

  本版图片由济源市旅发委提供



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