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瑞金市六举措改进地方政府性债务管理-廉政频道

时间:2018-04-11
内容:

  中国江西网廉政频道讯 钟惠林报道:针对缺乏债务风险意识、没能实行归口统一管理并纳入预算、没能按规定编制年度债务收支计划、没能建立(完善)政府性债务风险预警和风险控制机制、监督机制不健全等问题,瑞金市采取六项措施,改进地方政府性债务管理。

  一、增强债务风险意识。一是增强乡镇(部门)领导债务风险意识,树立正确的政绩观。既避免鼠目寸光、裹足不前而反对政府举债,影响当地发展的情况,又避免过于乐观、急功近利而盲目举债,造成财政损失的情况。将项目建设带来的效益与相应的债务风险等指标一并纳入党政领导干部考核体系进行考核,考核结果与选拔任用、升降去留、奖惩问责等进行有机的结合。二是学会并做好债务风险分析,从项目立项开始,就考虑建设项目的前景及预期效益,考虑是否存在因前景不佳而导致还款能力不足或无还款能力而形成债务风险的可能。

  二、实行归口统一管理并纳入预算。进一步确立财政部门在政府性债务管理中的主导地位,将所有政府性债务一律纳入政府财政部门,统一建账、分类管理,由财政部门按照国家规定的统一口径具体负责政府性债务的统计;并把政府性债务纳入预算进行管理,由同级人大进行审议和监督,对债务的举借、使用和偿还等过程进行动态管理和监控,防止多头举债、多头管理现象的发生。该市对本级政府及其部门和融资平台举债实行了统一归口财政管理,对上级政府和财政部门转贷的地方政府债券、主权外债、财政有偿资金等由市财政部门统借统还,纳入预算统一管理。

  三、按规定编制年度债务收支计划。市政府根据建设需要和承受能力,在编制同级年度财政预算的同时,科学、合理地编制地方政府性年度债务收支计划,对政府负债建设项目及投资规模、债务额度和偿还债务本息等具体情况予以明确。年度债务收支计划经同级政府常务会议讨论通过后执行,并报上级财政部门备案。政府性债务收支计划需调整的,按规定程序报批。

  四、健全政府性债务风险预警和风险控制机制。一是建立健全债务风险评估制度,由政府组织相关专家或社会专门评估机构,对举债规模及其风险进行测试性评估,并计算出债务风险指数,提出预警性建议和防范性措施,对政府性债务进行风险评价,为政府决策提供依据。二是建立健全债务风险监测指标体系,以负债率、债务率、偿债率以及借新还旧率等为重点,对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估,便于地方政府及时了解和全面掌握政府性债务风险程度,并随即采取措施加以防范、控制和化解,确保地方政府性债务规模与当地经济发展水平和财政承受能力相适应,防止发生债务危机。同时,加强与金融监管机构和各有关金融机构的协作,将控制地方政府性债务工作纳入金融风险预警管理,严格贷款审查,密切跟踪监测贷款资金使用情况,及时进行风险预警。凡债务风险评价指标超过预警值的,采取停止借贷、加大偿债力度、督促债务资金使用单位及时偿债等措施,将债务风险降低到安全程度。三是建立健全债务风险责任追究制度。纪检、监察、财政、审计等部门联合出台相关文件,对决策、管理以及使用债务资金造成风险的,必须实行严格的责任追究,既追究投资决策失误者的责任,又追究债务管理、使用单位相关责任人的责任,决不能不了了之。

  五、健全政府债务监控机制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格控制政府负债建设行为,做到债务举借程序合法、额度适中、不乱担保,资金使用正确合理,债务偿还足额及时,并将消化存量债务和控制新增债务工作纳入各单位年度目标责任考核。另外,由发改、财政等部门对项目建设规模、融资渠道、预期成本和收益、偿债来源等作出评审论证,重大的项目经过听证并进行公示,以充分征求各方面的意见,坚决杜绝盲目、违规举债等行为的发生。同时,健全有关制度规定,对政府性债务进行监督、制约,明确监督的主体,以利于加强监管。强化人大监督、政府监管以及审计监督、举债单位自律等联合监控机制,切实健全监督约束机制。

  六、健全完善债务管理措施。一是统一政府性债务举借程序,规范举债行为。举债单位首先向发改部门提出项目建设立项报告,由发改部门对举债项目的前景、预期成本和收益等进行可行性研究。二是向财政部门提出申请,由财政部门对举债单位的融资方式、偿债资金来源等进行审核、把关,审核后报同级人民政府审定并报同级人大常委会备案、审查。政府性债务举借必须严格遵守国家法律、法规及其他相关规定,不得对《担保法》规定之外的贷款或其他债务承担担保责任;政府性债务规模必须与本地国民经济发展和财力状况相适应,不得超规模大肆举债。二是建立(完善)债务偿还机制。财政部门建立相应的政府偿债准备金,对偿债准备金来源、监督管理以及使用等做出规定,并实行专户管理、独立核算,不得挪作他用,建立起“借用还相统一、责权利相结合”的举债偿债机制,切实增强地方政府防范、化解债务风险的能力。属于政府负有偿还责任债务的,安排的偿债准备金列入年度预算;属于政府负有担保责任债务的,政府与用债单位签订到期分批偿还债务的协议,并要求其提取偿债准备金,同时要求其提供担保或财产抵押,确保按期、足额偿还。完善政府性债务偿还机制。按照“谁举债、谁受益、谁偿还、谁承担风险”的原则,严格债务单位责任,制订切实可行的偿债计划,认真落实偿债资金来源,并按合同规定按期还本付息。对没有稳定、可靠的资金保障作为偿债资金来源的项目,地方政府不得负债建设。三是定期编制政府性债务报告,报同级政府和上级财政部门,使政府和上级监管部门对本地区债务情况能全面掌握、了解。同时,加强对本地政府性债务的统计、分析和评估,对债务规模、构成等进行综合评价,评判、预测债务风险,以便及时采取应对措施,防范化解风险。



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